成都是一座有2300多年悠久历史的古城。据考证,成都的建设始于周朝末年,古蜀国王开明王朝由华阳迁都于此,“一年成邑,两年成集,三年成都”,故名成都,相沿至今。二千多年来,虽然成都历经沧桑、屡毁屡建,但它一直是西南地区的政治、经济、军事重镇,具有重要战略地位。我们通过最近二十多年里三次城市总体规划的对比(其中2016-2035版为意见稿),可以大概纵观近二十年来成都的建设发展变化及未来成都发展的轮廓。三次城市规划的对比将以规划图、规划背景、主要内容、简评开展

一、规划图

成都市中心城区面积越来越大,从上个世纪90年代到截止目前,中心城区面积扩大了8.8倍

1995-2020:

1995-2020规划图

2011-2020:

2011-2020规划图

2016-2035:

市域五大功能区

二、规划背景

成都越来越开放,从逐步开放、形成市场经济,到全面开放、深入融入“一带一路”倡议和“长江经济带”战略

1995-2020:

在逐步开放和市场经济渐进形成的历史背景下,以“两个转变”(社会经济体制和经济增长方式的转变)的战略方针为指导,实现社会经济的可持续发展,适应跨世纪建设现代化大都市的需要。

2011-2020:

1.国务院批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区;
2.08年汶川大地震发生后,需要针对灾后重建重新统筹布局;
3.市委市政府提出建设“世界生态田园城市”以及“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标;
4.原总体规划到期,城市规模明显突破;产业布局需要调整与重大基础设施需要建设;与土地利用总体规划、灾后重建规划、总体功能区等规划需要综合协调;
在这些背景下,对长远发展提出了新的要求。

2016-2035:

深入融入“一带一路”倡议和“长江经济带”战略;围绕满足人民日益增长的美好生活需要,有效治疗“大城市病”;充分发挥国家中心城市和首位城市作用,加快建成体现新发展理念的国家中心城市,为迈入可持续的世界城市行列奠定坚实基础。

三、主要内容

目标

目标从以前的现代化特大城市,转变到了现在的强区域中心城市、国家中心城市、世界生态田园城市、成渝世界级城市群。

1995-2020:

总目标:建设一个具有良好生态环境,体现历史和地方特色、人民安居乐业的现代化特大城市,实现社会经济的可持续发展。
分目标:建设具有高质量生态环境的园林城市;建设具有鲜明历史文化特征和丰富历史文化内涵的历史文化名城;建设具有较高科技开发和创新水平、促进新技术的产业,市民具有较高科技文化素质和高尚文明素质的现代化城市;建设具有多种选择性,能满足不同年龄、职业和文化层次市民的需要的城市;实现城乡一体化,逐步缩小城乡差别;实现交通便捷、基础设施现代化、高效率的城市。

2011-2020:

总目标:作为国家实施西部大开发的主要战略基地;省内率先实现现代化的城乡统筹发展示范区;建设世界生态田园城市。
分目标:建设新兴产业城市、中心枢纽城市、宜居花园城市、魅力文化城市、山水生态城市、旅游中心城市。
阶段目标:近期(2015年)用5—8年时间,把成都建设成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大现代中心城市;中期(2030年)用20年左右初步建成世界生态田园城市,争取进入世界城市行列;远景(2050年)用30—50年最终建成世界生态田园城市。

2016-2035:

总目标:立足成都实际,服务国家战略,面向国际开放,树立建强区域中心城市、高标准全面建成国家中心城市、迈入世界城市行列的“三步走”战略目标。
阶段目标:到2022年,在高标准全面建成小康社会的基础上,建设高品质和谐宜居生活城市,建强区域中心城市;“大城市病”等问题得到有效缓解;成渝城市群极核地位明显提升,区域一体化发展格局基本形成。到2035年,高标准全面建设成国家中心城市;城市能级和影响力显著提升;成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市,成渝世界级城市群基本形成。到2050年,迈入可持续的世界城市行列;建成国际运筹中心、国际创新中心、国际文化中心;全面实行成渝城市群一体化发展,建成可持续发展的世界级城市群。

定位与职能

成都的定位范围也越来越大,从省级到西部再到国家级、世界级,承担的职能也越来越重要。

1995-2020:

定位为四川省省会,全省政治、经济、文化中心。
职能为我国西南地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽,是重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

2011-2020:

定位为四川省省会,西部地区主要中心城市,国家历史文化名城。
职能为四川省政治、经济、文化中心;西部地区重要的金融中心、科技中心、物流和商贸中心;西部地区重要的综合交通枢纽、通信枢纽;西部地区以高新技术为先导、以现代制造业为基础的新型工业基地;国家历史文化名城;国家重要的旅游中心城市。

2016-2035:

定位为四川省会城市、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城。
职能为充分担当省会城市责任,发挥首位城市带动作用,充分发挥成都在西部地区领先的功能优势,建成构筑面向欧亚腹地、融入全球体现的国家中心城市,联系欧亚大陆腹地的门户城市。

城市布局和规模

成都城市格局正迎来千年之变,城市空间布局从最开始的“三层次”、“主城五区”,到现在的“一心两翼一区三轴多中心”,从锦江时代的“两江环抱”到龙泉山时代的“一山连两翼”,让成都由“两山夹一城”的逼仄,变为“一山连两翼”的开阔。另外规划的人口越来越多,规划建设用地的面积越来越大,未来远期已经有了限制。

1995-2020:

提出将市域空间划分为三个规划层次,即中心城区、都市区、三圈层。中心城划分为三个区,一环路以内为市中心区;一环路与规划三环路(南部和东部以铁路为界)之间区域为主城区;主城区以外至规划外环路为环城区。中心城的布局形态逐步由现在的密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”布局,严格控制中心城规模,由现在的单中心结构发展为多中心结构,形成由市中心-副中心-大区中心-居住区中心构成的城市结构。都市区由大弯、龙泉、柳城、桂湖、郫筒、东升、华阳等七个卫星城与中心城共同构成的高度城市化和现代化的城市群,各卫星城按照各自的职能分工,优势互补,共同发挥都市区的整体功能。
从规划人口规模来看,至2000年,总人口1020万人;至2005年,总人口1070万人;至2010年,总人口1100万人;至2020年,总人口1150万人。
从规划建设用地规模来看,总城市建设用地至2000年342平方公里;至2005年422平方公里;至2010年490平方公里;至2020年670平方公里。中心城建设用地至2000年,172平方公里;至2005年200平方公里;至2010年226平方公里;至2020年248平方公里;至远景期,最大用地规模应控制在130平方公里以内。

2011-2020:

将城市空间划分为中心城区、市域两个层次。中心城区为绕城高速以内(含道路外侧500米绿化带),锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区绕城高速以外行政辖区以及高新南区大源组团范围;市域为非中心城区成都其它区域。中心城区布局由单核聚集到轴向集中,由圈层拓展到扇叶状延伸。另外整合市域南部城镇体系空间结构(包括高新区南区、双流县、龙泉驿区、新津县等区域),形成天府新区。发展方向将依托放射加网状的基础设施体系,形成“一区两带六走廊”的城镇空间结构,推进城镇体系结构的优化和城乡统筹发展。一区为中心城区;两带为龙门山、龙泉山生态旅游发展带;六走廊包括成(都)温(江)邛(崃)发展走廊,成(都)灌(都江堰)走廊,成(都)青(白江)走廊,成(都)龙(泉)走廊,成(都)新(津)走廊,成(都)华(阳)走廊。
从规划人口规模来看,近期2015年总人口约1660万人,其中城镇常住人口约1230万人,城镇化水平约为74%;远期2020年总人口约2000万人,其中城镇常住人口约1620万人,城镇化水平约为81%。近期2015年中心城区人口600万人,远期2020年中心城区人口620万人。
从规划建设用地规模来看,总城市建设用地在近期2015年控制在420平方公里以内,远期2020年城市建设用地控制在435平方公里以内;中心城在近期2015年城市建设用地控制在420平方公里以内,远期2020年城市建设用地控制在435平方公里以内。

2016-2035:

构建“一心两翼一区三轴多中心”的网络化市域空间结构。一心为龙泉山城市森林公园;两翼为中心城区(包括天府新区直管区)和东部城市新区;一区为龙门山生态涵养区;三轴为南北城市中轴、东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴;多中心为8个区域中心城。
从规划人口规模来看,按照以水定人的要求,确定2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内,常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率达到85%;中心城区城市人口规模控制在1360万。
从城乡建设用地规模来看,至2035年全市城乡建设用地总规模控制在2800平方千米以内,其中城镇建设用地控制在2070平方千米,中心城区城市建设用地规模控制在1334平方千米。
市域空间结构

重点发展

三次规划都提出城市发展向东、向南移,生产要素向东、南部发展走廊集聚。但值得注意的是范围有所扩大,从当初的范围龙泉、高新到现在的东部新城、天府新区。另外最近一次规划明确提出“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针实现差异化发展。

1995-2020:

控制中心城区北部和西部的开发,引导城市向东、向南发展,建设城市副中心。向东沿老成渝路形成洪河-龙泉工业发展走廊,向南沿人民南路南延线形成石羊-华阳高新技术发展走廊。推动“五路一桥”工程的建设,加快城市向东、向南的步伐。

2011-2020:

突出高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能,携领区域一体化发展,构筑新成渝城镇密集带。大力发展新城,在规划期内重点培育新青、龙泉、东升、华阳新城为较为独立的大城市。生产要素向东、南部发展走廊高度集聚,形成多中心、组团式、网络化的紧凑发展格局。整合发展华阳、东升、龙泉等东、南部新城,形成天府新区组群城市,集聚新型城市功能,包括科技、商务、文化旅游、行政服务、现代制造业和高新技术产业等,再造一个“产业成都”。

2016-2035:

明确城市向东发展,推动东部城市新区形成新的功能极核、新的动能。高起点规划东部区域,开辟城市永续发展新空间;高水平发展南部区域,打造区域创新发展新引擎;高标准提升西部区域,探索城市绿色发展新模式;高质量改造北部区域,增强区域一体功能新支撑;高品质优化中部区域,开创和谐宜居生活城市新路径。

生态环境

为建设世界生态田园城市,构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局,形成“一轴、两山、三环、七带”的绿道体系。比之前规划更高标准、更大手笔、更强投资力度。

1995-2020:

大幅度提高城市绿地面积和绿化质量,至2010年全面达到园林城市的标准。都市区内各城市(镇)之间均保留生态绿化间隔带,严禁城市(镇)连片发展。严禁在城市上风、上游增加污染物排放总量。严格保护城市饮用水水源,加强上游地区水源涵养林的保护。在城市近郊区利用丘陵、山地及河滩地进行绿地建设,建设百工堰山水公园、龙泉湖公园、牧马山旅游区等大型自然山水公园。在远郊区重点加强龙门山脉及龙泉山脉的森林覆盖,使之成为成都平原两翼的绿色屏障。

2011-2020:

适应成都建设“创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强”的中国西部特大中心城市的发展要求,以建设“世界生态田园城市”为契机,坚持城乡一体化发展,大手笔、新思路、高标准地规划建设绿地,努力建成分布均匀、功能完善、具有地方及历史特色的城市园林绿化生态系统。建构“四圈七片、九廊七河、多园棋布”的中心城区绿地系统,形成与城市规划布局形态相协调,

2016-2035:

加强龙泉山生态保育,建设城市绿心,推进龙门山生态涵养区保护和绿色发展,建设西部生态屏障。构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局,形成“一轴、两山、三环、七带”的绿道体系。
“两山、两网、两环、六片”生态格局
“一轴、两山、三环、七带”绿道体系

四、简评

纵观三次规划内容,可以看出成都对外的影响力辐射越来越远,在国家层面上承担的职能越来越重要,规划越来越高标准、大手笔;成都将继续深耕东部区域、南部区域,生产要素继续向这两个方向聚集,同时协调各区域差异化发展;从规划规模上来看,到未来规划中期已有规模上的瓶颈,意味着规划中期落户成都会更加困难;最后,成都作为首位度高、资源禀赋高的省会城市,相信未来会更加美好、宜居。

参考资料

成都历版总规图
《成都市城市总体规划》(1995-2020年)完整版
成都市城市总体规划(2011-2020)说明书
成都市城市总体规划(2016年-2035年)征求意见稿(含附图)